當前位置:首頁 > 創新創業 > 創業政策

關于進一步穩定和擴大就業的實施意見

來源:臨沂市人力資源和社會保障局發布時間:2019-04-10 10:17:08

臨沂市人民政府
關于進一步穩定和擴大就業的實施意見


臨政發[2019]4號

各縣區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,臨沂高新技術產業開發區管委會、臨沂經濟技術開發區管委會、臨沂臨港經濟開發區管委會,臨沂商城管委會,臨沂蒙山旅游度假區管委會,臨沂綜合保稅區管委會,各大企業,各高等院校:
  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于穩定和擴大就業的重大決策部署,根據《山東省人民政府關于進一步穩定和擴大就業的若干意見》(魯政發〔2018〕30號)等文件精神,現結合我市實際,提出如下實施意見:
  一、支持企業穩定就業
  1.降低企業社會保險費和進出口成本。企業職工基本養老保險單位繳費比例繼續按18%執行。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策,2019年4月底到期后延續實施。(市人社局、市財政局牽頭負責)2019年1月1日至2020年12月31日,對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業,企業可按緩繳社會保險費有關規定提出申請,經批準后暫緩繳納社會保險費,緩繳期間免收滯納金。(市人社局、市醫保局、市稅務局牽頭負責)進一步降低進出口企業成本,落實出口退稅政策,加快出口退稅進度,擴大出口信用保險覆蓋面。(市商務局、市稅務局、臨沂海關牽頭負責)
  2.實施積極失業保險穩崗返還政策。對上年度在本市依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業,可返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%;對2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,可按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還,返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時,不再享受失業保險穩崗補貼政策。對暫時性生產經營困難且恢復有望企業的認定,根據省人社廳出臺的具體規定執行。上述資金由失業保險基金列支。(市人社局、市財政局牽頭負責)
  3.鼓勵企業吸納就業。2021年12月31日前,對企業招用自主就業退役士兵和登記失業人員,符合規定條件的,在3年內按每人每年6000元并按省政府上浮標準,定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,到期未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿。(市財政局、市稅務局、市人社局牽頭負責)2019年1月1日起,對招用就業困難人員的社會保險補貼范圍由三項擴大到五項,增加工傷保險、生育保險。(市人社局、市財政局、市醫保局牽頭負責)
  4.支持企業穩定勞動關系。支持困難企業與工會開展集體協商,經雙方協商一致的,可以采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式,盡量不裁員或少裁員,穩定就業崗位和勞動關系。規范裁員行為,對裁減20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的,裁減人員方案須提交企業職代會審議通過,報當地人力資源社會保障部門備案,并按規定支付經濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。對一次性裁員50人以上的企業,當地公共就業服務機構要為企業舉辦專場招聘會等就業幫扶活動,幫助失業人員及時就業。(市人社局、市總工會牽頭負責)
  二、發展經濟擴大就業
  5.提高經濟發展與就業的協調聯動。把就業作為宏觀調控的下限,加強經濟政策與就業政策協調,形成有利于就業增長的經濟發展模式。全面推進新舊動能轉換重大工程,提高“十優產業”吸納就業能力,做好化解過剩產能職工分流安置工作,促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。(市發改委、市人社局牽頭負責)
  6.發展產業拓寬就業渠道。支持實體經濟、民營經濟和小微企業高質量發展,鞏固和發展其就業主渠道作用,穩住就業基本盤。(市發改委、市工信局牽頭負責)促進平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展,推動就業創業、社會保險政策服務向新就業形態覆蓋。對符合條件的新興業態企業吸納高校畢業生、就業困難人員就業的,按規定落實相關補貼政策。(市人社局、市醫保局、市稅務局牽頭負責)加快發展文化旅游、健康養老等現代服務業,支持家庭服務業發展和轉型升級,提高服務業從業人員比重。(市文化旅游局、市民政局、市商務局、市財政局、市人社局牽頭負責)大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,擴大職業農民就業規模。(市農業農村局牽頭負責)
  7.提升人力資源市場服務就業能力。加快推進專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務體系建設,提高市場化配置人力資源的能力,促進就業。鼓勵各縣區利用閑置辦公用房、校舍、廠房等培育引進一批人力資源服務機構,對入駐機構在一定期限內給予租金減免,可對自行租用辦公用房給予一定的租金補助。對新引進國內外知名獵頭機構的園區,經評審認定,按照每家20萬元的標準給予一次性獎勵。對認定為國家級和省、市級人力資源服務產業園的,分別給予200萬元、100萬元、50萬元一次性獎勵。(市人社局、市發改委、市財政局牽頭負責)
  三、鼓勵創業帶動就業
  8.優化升級創業環境。落實全程電子化登記、壓縮企業開辦時間、“證照分離”等改革措施,進一步提升企業開辦便利度,全面推進企業簡易注銷登記改革,有效解決“退出難”問題。實施市場主體住所(經營場所)登記申報承諾制,允許小微企業和自由職業者,依法將住宅、公寓登記注冊為營業場所。(市市場監管局、市住建局牽頭負責)推動創新創業高質量發展,鼓勵企業與高校和科研院所成立創業創新聯盟,設立多種類型的創客空間和創新創業基金,實現技術創新優勢資源高效利用,培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體,創造更多就業崗位,實現創新、創業、就業良性循環。(市發改委、市科技局、市人社局牽頭負責)2019年起,市政府每年繼續從失業保險基金結余中安排不少于1億元的創業帶動就業扶持資金,支持創業帶動就業。創業帶動就業扶持資金政策執行至國務院修訂的《失業保險條例》正式實施之日。(市人社局、市財政局牽頭負責)
  9.加大創業金融支持。發揮政府性融資擔保機構作用,引導更多金融資源支持創業就業。各縣區政府性融資擔保機構應積極為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持,提高小微企業貸款可獲得性。鼓勵引進專業風險投資機構,運用市場化手段,為創業創新項目提供投融資對接,引進風投資金和管理經驗,促進創業企業快速成長。(市地方金融監管局、市財政局、人民銀行臨沂市中心支行、市銀保監局按職責分工負責)加大創業擔保貸款支持,將個人創業擔保貸款額度由10萬元提高至15萬元。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數的25%(超過100人的企業達到15%)并與其簽訂1年以上勞動合同的,可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。完善創業擔保貸款激勵機制,按各地當年新發放創業擔保貸款總額的1%,給予經辦銀行、創業擔保貸款基金運營管理機構等單位工作經費獎勵。(市財政局、市人社局、人民銀行臨沂市中心支行牽頭負責)
  10.加強創業載體建設。鼓勵市屬企業、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構,為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。(市國資委、市科技局、市教育局牽頭負責)實施孵化器提升改造計劃,全面啟動科技企業孵化器建設,整合集聚關鍵要素,完善綜合配套服務,高標準、高質量、分行業、分類別推進孵化器建設,統籌抓好科技成果孵化、加速、產業化每個環節的保障和服務,每年備案5家以上市級科技企業孵化器。實施新型孵化模式推廣計劃,推廣“互聯網+”創業模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾籌空間。鼓勵龍頭企業圍繞主導產業或企業自身技術需求,建設專業性科技企業孵化器,為上下游科技型小微企業提供孵化服務。嚴格落實省、國家關于科技企業孵化器的稅收政策。到2020年,省級以上科技企業孵化器和眾創空間分別達到20家和30家以上。(市科技局牽頭負責)鼓勵各縣區政府和社會力量,圍繞高校畢業生、城鄉創業者、返鄉農民工、退役軍人等重點群體,建設創業園區(孵化園)載體,全面落實入住創業實體租金減免政策,為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持,按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。支持穩定就業壓力較大縣區免費為失業人員自主創業提供經營場地。(市人社局、市財政局、各縣區政府、開發區管委會負責)運用市級創業帶動就業扶持資金,支持創建集創業培育、投融資對接、創業孵化、人才聚集、成果轉化、創新研發和生活服務等多功能為一體的創業創新示范載體,推動人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈全要素集聚。(市人社局、市財政局牽頭負責)建設“互聯網+”創業培訓平臺,豐富創業培訓教材和教學內容。加強創業導師隊伍建設,提升創業服務水平。(市人社局牽頭負責)
  11.落實創業稅收減免政策。2021年12月31日前,對從事個體經營的自主就業退役士兵和建檔立卡貧困人口、持《就業創業證》(或《就業失業登記證》)人員,按規定在3年內按每戶每年12000元并按省政府上浮標準為限額,依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。到期未享受滿3年的,可繼續享受至3年期滿為止。(市財政局、市稅務局、市退役軍人局、市人社局牽頭負責)
  12.降低創業補貼申領門檻。2019年起,降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻,取消社會保險費繳費時限要求。小微企業一次性創業補貼標準不得低于1.2萬元。發揮小微企業名錄信息平臺作用,強化名錄管理和應用,及時更新扶持政策信息,拓展社會服務功能,通過信息共享,擴大創業補貼受益面。(市人社局、市財政局、市市場監管局牽頭負責)
  13.鼓勵支持各類群體創業。支持鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業,離崗創業期間保留人事關系,發放國家規定的基本工資。科技人員就地轉化科技成果所得收益,可按不低于70%、不高于95%的比例獎勵科技成果完成人以及對成果轉化有突出貢獻的人員,有合同約定的從其約定。高層次人才創辦企業,其技術成果可作為無形資產入股,所占注冊資本比例最高可達100%。(市人社局、市財政局、市科技局、市教育局牽頭負責)引導鼓勵大學生創業,把創新創業教育和實踐課程納入高校必修課,允許大學生用創業成果申請相應專業學位論文答辯。(市教育局、市人社局牽頭負責)支持農民工、高校畢業生、專業技術人員、技能人才等返鄉下鄉創業,擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等相關人員返鄉創業試點,將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。(市發改委、市農業農村局、市人社局、市財政局牽頭負責)用足用好市企業家隊伍建設資金,加大對民營企業家培育培養,重點幫助我市民營企業家提升創新能力,確保民營企業管理工作科學化、制度化、規范化。鼓勵縣區安排民營企業家培訓資金,與市級培訓形成合力,共同推動民營企業家隊伍建設。(市工信局、市市場監管局、市財政局牽頭負責)加大創業培訓力度,對初創企業負責人開展創業能力提升培訓,運用多種方式提高創業成功率和創業成效。(市人社局、市財政局、市工信局牽頭負責)加大創業政策、創業典型的宣傳和表彰,組織開展形式多樣、不同群體的創業大賽活動,開展“大學生創業之星”“返鄉下鄉創業之星”和“創業導師”等創業典型評選活動,進一步營造大眾創業的濃厚氛圍。(市委宣傳部、市人社局、市財政局、市市場監管局、各縣區政府、開發區管委會負責)
  四、擴大培訓優化就業
  14.大力加強職業技能培訓。建立推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業技能培訓制度,逐步實現培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓方式多樣化、評價機制多元化、培訓管理規范化,完善職業培訓補貼政策,擴大職業(工種)補貼范圍,全面提升勞動者就業創業能力。(市人社局、市教育局、市財政局牽頭負責)深化產教融合,推動學科專業與“十優產業”精準對接,鼓勵有條件的企業舉辦職業培訓機構,加強校企合作,提高行業、企業參與辦學程度。(市發改委、市教育局、市人社局牽頭負責)
  15.加強企業職工在崗轉崗培訓。對生產經營出現較嚴重虧損的、連續3個月不能正常發放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態的,可認定為困難企業。2019年1月1日至12月31日,困難企業組織開展職工在崗培訓,所需經費按規定從企業職工教育經費中列支,不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后,可由就業補助資金給予適當支持,人均補助金額不超過我市職業培訓補貼標準。2019年1月1日至2020年12月31日,將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上;將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列支。對去產能企業內部轉崗安置職工的,可使用獎補資金開展技能培訓,提升技能促進轉崗。(市人社局、市財政局牽頭負責)
  16.加強失業人員培訓。支持高等學校、職業院校、技工院校和職業培訓機構及符合條件的企業積極承擔政府開展的失業人員就業技能培訓和創業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼,具體標準各縣區根據不同培訓職業(工種)的成本、緊缺程度、培訓時間和取得相關證書情況等確定;2019年1月1日至2020年12月31日,對其中就業困難人員和零就業家庭成員,培訓期間再按當地最低生活保障線給予生活費補貼,補貼期限最長不超過30天,所需資金由就業補助資金列支,領取失業保險金期間不能同時領取生活費補貼,生活費補貼每人每年只享受一次;完善職業資格評價、職業技能等級認定與專項能力考核相互補充的評價機制和培訓補貼制度。(市人社局、市教育局、市財政局牽頭負責)
  五、聚焦重點幫扶就業
  17.實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地辦理失業登記,申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策,其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員,享受就業援助。(市人社局、市財政局、市稅務局、各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  18.加大對失業人員幫扶。對符合條件的失業人員,及時發放失業保險金,其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。2019年,對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員,給予一次性臨時生活補助,補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定,最高不超過當地月失業保險金標準的2倍,所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的,及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的,加大臨時救助力度。通過綜合施策,幫助困難群眾解困脫困。(市人社局、市民政局、市財政局等有關部門和單位,各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  19.促進以高校畢業生為重點的青年就業。實施高校畢業生基層成長計劃,建立完善教育培訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務全鏈條扶持措施,鼓勵引導高校畢業生到基層就業創業、成長成才。(市委組織部、市人社局、市教育局、市財政局、團市委按職責分工負責)加大“三支一扶”等高校畢業生服務基層計劃的落實力度。從2019年到2022年,縣(區)要統籌縣域事業單位崗位,全面落實好高校畢業生“三支一扶”招募計劃相關政策。(市人社局、市編辦、市財政局、市教育局、市衛健委、市農業農村局牽頭負責)將高校畢業生職業培訓補貼范圍,由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。實施青年就業見習計劃,2019年1月1日至2021年12月31日,將就業見習補貼范圍由擇業派遣期內離校未就業山東生源高校畢業生擴展至16—24歲失業青年,組織失業青年參加3—12個月的就業見習,按規定給予就業見習補貼,并適當提高補貼標準。(市人社局、市財政局、市教育局、團市委牽頭負責)規范用人單位、人力資源服務機構等的招聘、經營行為,加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業生就業權益行為打擊力度。(市公安局、市人社局、市教育局、市市場監管局牽頭負責)
  20.促進農民工穩定就業。落實城鄉一體的就業創業扶持政策,支持各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的農村勞動力轉移就業,提高勞務組織化程度;提升零工市場綜合服務功能,提高綜合服務水平。加強對農民工的公共就業服務,深入推進農民工技能提升、權益維護、公共服務三項行動,提高農民工勞動合同簽訂率、保障住房供給率和隨遷子女入學率,幫助農民工留在當地、穩定就業。加大清理欠薪專項檢查力度,嚴肅查處拖欠農民工工資案件。(市人社局、市住建局、市教育局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯、各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  21.促進農村貧困人口就業。加大就業精準扶貧工作力度,對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地給予一次性獎補,對符合吸納就業困難人員就業扶持政策的企業,按規定落實社保補貼和崗位補貼。對勞務扶貧合作組織有組織輸出貧困人員到戶籍所在縣區以外穩定就業的,按規定給予一次性求職創業補貼。加大東西對口勞務扶貧協作力度,對吸納重慶籍建檔立卡貧困勞動力來臨沂就業的企業,按規定在政策和資金上給予支持。(市人社局、市財政局、市發改委、市扶貧辦、市農業農村局、各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  六、落實責任保障就業
  22.落實政府促進就業主體責任。強化政府穩定和擴大就業主體責任,各級政府要提高政治站位,建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制。健全就業目標責任制,對真抓實干、成效突出的,給予表揚激勵;對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管理使用問題突出的,按相關規定追究責任。(各縣區政府、開發區管委會負責)
  23.明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度,保障政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責,積極出臺促進就業創業的政策措施,開展有利于促進就業的專項活動,共同做好穩定和擴大就業工作。(各有關部門和單位按職責分工負責)
  24.指導企業等各方履行社會責任。引導企業特別是困難企業更多運用市場機制、經濟手段,通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等,多渠道分流安置職工,依法處理勞動關系。引導廣大勞動者樹立正確就業觀,通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性,形成穩定和擴大就業的合力。(各有關部門和單位,各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  25.加強就業失業監測和形勢研判。強化底線思維,密切關注外部發展環境變化、企業生產經營及用工情況,加強對重點行業、重點企業、重點群體的就業失業動態監測和研判分析,制定完善工作預案,提高風險應對能力。對企業生產經營困難停產停工、減時降薪等引發的群體性事件,要第一時間向上級人民政府和人力資源社會保障部門報告。(市發改委、市人社局、市商務局、各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  26.強化公共就業創業服務。各級、各有關部門要積極開展政策宣傳,向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話,深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。建立實名制管理服務信息系統,對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員進行實名制管理服務。深化“一次辦好”改革,推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案統一登記,進一步優化流程,精簡證明,加強監管,確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。(各有關部門、各縣區政府、開發區管委會按職責分工負責)
  各縣區人民政府要完善工作推進機制,確保各項政策盡快落地。需要制定實施細則或辦法的,各相關部門要于本意見印發之日起30日內發布實施。



  臨沂市人民政府            
  2019年3月23日          



  (此件公開發布)



Copyright ? 2018 山東人才就業網 All Rights Reserved 技術支持:智順網絡
六合图库2019